来自 养生 2021-08-31 20:38 的文章

中央深改委会议:完善反垄断体系强化监管

为强化竞争政策基础地位,完善公平竞争制度,反垄断监管力度不断加大。
 
8月30日,中央全面深化改革委员会第二十一次会议明确,加强反垄断和深化实施公平竞争政策,是完善社会主义市场经济体制的内在要求。从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度,推动形成公平竞争的市场环境,为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间,更好地保护消费者权益。
 
为完善反垄断体制机制,充实反垄断监管力量,会议提出,要设置“红绿灯”,引导和督促企业服从党的领导,服从和服务经济社会发展大局,鼓励和支持企业在推动科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争等方面发挥积极作用。要加快完善数字经济的市场准入制度、公平竞争审查机制、公平竞争监督制度,防止和制止滥用行政权力排除、限制竞争的制度。
 
上述会议集中讨论了平台的反垄断问题。会议认为,针对部分平台企业野蛮生长、无序扩张等突出问题,将加强反垄断监管,依法查处相关平台企业垄断、不正当竞争行为,防止资本无序扩张初见成效,市场公平竞争秩序稳步改善。
 
中国人民大学数字经济研究中心主任李三喜在接受《中国经营报》采访时表示,反垄断的目的是通过反对违法行为来维护市场竞争、促进市场创新,不能狭隘地理解为反特定市场主体。
 
“目前之所以强调平台反垄断执法,是因为一些大型互联网平台企业的集中,影响了行业的创新活力和中小企业的发展。平台反垄断是为了解决平台经济发展过程中的不足和不平衡问题。”李三喜说。
 
中央金融办分管日常工作的副主任韩文秀也在26日的新闻发布会上表示,平台经济是先进生产力的重要组成部分,要在优化资源配置、促进科技进步、便利人民生活、参与国际合作与竞争等方面发挥积极作用。加强规范是为了更健康、更可持续和更长期的发展,资本市场也是如此。
 
清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭在接受CBN采访时表示,近期国家加强平台反垄断,是对行业长期缺乏反垄断执法的纠正和陷阱。12年来(截至去年11月),反垄断执法机构对互联网行业各类涉嫌违反《反垄断法》的行为保持了极其克制的观望态度。
 
第一财经记者了解到,2020年反垄断罚款金额为4.5亿元,今年已开出多张超过1亿元的反垄断罚单。
 
刘旭还表示,随着中国社会的发展和转型,由互联网经济或其他行业的粗暴发展带动就业、收入提高和经济增长的时代已经过去。当前,在促进共同富裕、建设法治政府的大背景下,中央层面强调社会公平,通过有效的市场监管促进和引导市场投资。
 
国务院近日印发《法治政府建设实施纲要(2021~2025年)》,其中也提到要加强重点领域执法,建立健全严重违法行为惩罚性赔偿和巨额罚款制度,以及终身禁罚机制,让严重违法行为人付出应有的代价;加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。
 
“回顾过去半年,特别是近两个月,反垄断和反不正当竞争政策密集发布。从这个角度来看,深改委召开提高反垄断政策可预测性的会议,也是对资本市场相关声音的回应。”刘旭表示,作为中国反垄断的大年,随着反垄断在立法、司法、执法层面的系统性加强,向相关企业释放了将继续加大对重大、重要反垄断案件办理力度的信号。相关企业不应心存侥幸,应尽快加强合规管理。
 
据了解,深改委上述会议审议通过了《关于加强反垄断和深化落实公平竞争政策的意见》。
 
“继续深化反垄断理论和实施规则研究是必然和必要的。”互联网反垄断领域资深学者、中国社会科学院经济学博士闫芳对CBN表示,目前,反垄断和反不正当竞争法律法规顶层设计已经完备,全社会的反垄断和反不正当竞争环境也已经成熟。然而,在实施层面,一些规则,如数字经济时代的新竞争规则,尚未形成。同时,需要解决反垄断法和反不正当竞争法的重叠问题,否则企业将利用多重解释的可能性来对抗司法和执法。
 
“下一步,除了加强监管,还需要进一步优化结构。特别是要处理好反垄断与政府监管、反垄断与知识产权保护、反垄断与隐私安全等一系列关系,改善政府、市场和社会之间的关系和边界问题。”闫芳说。